10月3日，在美国弗吉尼亚州费尔法克斯，公园警用直升机在大瀑布公园上空巡逻。受联邦政府“停摆”影响，大瀑布公园游客中心、公共厕所、停车场等服务设施处于关闭状态。美国国会参议院3日未能通过新的临时拨款法案，民主党和共和党的提案均再度遭到否决，这意味着联邦政府“停摆”将继续。新华社发
商报记者 虞洪波 综合报道
当地时间10月3日，美国国会参议院未能通过新的临时拨款法案，民主党和共和党的提案均再度遭到否决，这意味着联邦政府“停摆”将继续。
美国联邦政府“关门”已进入第三天。9月30日，美国国会参议院未能在联邦政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案。美国东部时间10月1日零时起，联邦政府时隔近七年再度“停摆”。
●见闻
景点关闭，游客扑空
受政府“关门”影响，约75万名联邦雇员被迫停薪休假，多项公共服务陷入停滞，国家公园、航空系统均受到冲击。不少游客因行程被打乱而直呼“失望”。
据法新社报道，一个兴冲冲到华盛顿参观国会的学校旅行团1日就吃了“闭门羹”，因美国政府“停摆”，其参观行程被取消。在国会大厦外，来自世界各地的游客阅读着告示，上面写着游客中心因“拨款中断”而关闭。
华盛顿纪念碑等标志性景点也因人手不足于1日对游客关闭。
来自法国的马蒂娜·吕奥与丈夫正在美国旅行，她希望各景点在他们为期3天的旅行结束前恢复开放，“有这么多可看的东西，如果因为没有员工而让游客无法参观，那真让人恼火……这个国家如果自我封闭，实在是太遗憾了。”
按美联社说法，此次“停摆”导致国家公园管理局约三分之二雇员被迫停薪休假。该机构管理着400多处景点。根据公园管理局9月30日晚些时候发布的应急计划，公园道路、观景台、步道和露天纪念场所将基本对游客保持开放，但缺乏“可通行区域”的公园将关闭，若发生公园资源受破坏或垃圾堆积情况，已开放区域也可能关闭。
受政府“关门”影响，宾夕法尼亚州费城的自由钟、密西西比州的维克斯堡国家军事公园等景点均已关闭。运营多家博物馆的史密森学会将利用前一年度的剩余经费维持开放至6日。
●影响
万斯警告“停摆”可能引发裁员
美国副总统万斯1日警告，如果联邦政府“停摆”持续时间较长，可能引发裁员。白宫发言人莱维特则说，联邦政府裁员“很可能”发生，且“很快”会发生。
万斯当天出席白宫记者会时表示，如果这场僵局再拖上几天甚至几周，联邦政府可能不得不裁员。就裁员原因，万斯说，联邦政府不得不在某些地方节省开支，以确保政府的必要服务不会因“停摆”中断。
“停摆”致重要经济数据暂停发布
由于美国联邦政府“停摆”，美国劳工统计局未能按计划于3日公布月度就业数据统计报告。该机构负责的多项重要统计数据发布都将受到影响，包括原定于10月中旬公布的消费者价格指数等关键通胀数据。
据美媒报道，美国商务部下属的人口普查局和经济分析局等机构的数据统计工作也受到“停摆”影响。
国际贸易中的货物停留时间或增加15%至20%
“停摆”期间，海关不会关门，但不少技术人员停薪休假。这意味着，虽然货物可通关，但文件和检查会延误，给易腐货物、药品等进口带来风险。2018年底至2019年初，美国最繁忙的港口加州洛杉矶港和长滩港受“停摆”影响，货物停留时间增加15%至20%。
另外，“停摆”会给贸易商办理进出口许可带来麻烦。由于人员不足，新的认证、审批、背调都会停止。上次政府“停摆”，食品和酒类进出口手续大量延误，让贸易商遭受损失。
可能导致更多航班遭延误或取消
法新社说，航空业团体1日敦促美国政府尽快打破预算僵局，警告政府“停摆”正给航空旅行带来压力。
根据美国交通部计划，联邦航空局超过4.4万名员工中已有逾1.1万人被迫停薪休假，超过1.3万名美国空中交通管制人员和其他数千名关键安全岗位人员则必须暂时“无薪上班”。
按美联社说法，眼下，美国运输安全局和联邦航空局本就面临人员短缺问题，如果已预订航班数量让系统难以应对，联邦航空局将不得不放缓飞机起降节奏，导致更多航班遭延误或取消。
美国旅游协会总裁兼首席执行官杰夫·弗里曼在一份声明中警告，政府“停摆”持续越久，就越可能出现机场安检排长队、航班延误与取消的情况。
释放政治不稳信号加剧投资者担忧
“停摆”释放出体制失调、政治不稳的信号，会加剧投资者对风险的担忧。短期内，黄金等非美避险资产价格上涨，金融市场动荡；一旦“停摆”持续较长时间，叠加其他不确定性因素，市场担忧很可能演变为恐慌。
美国花旗银行研究报告指出，历史数据显示，“停摆”总会引发芝加哥期货交易所波动率指数明显上升，显示市场波动性更强。与美国政府有直接或间接关联的企业股价承压明显。
分析人士普遍认为，“停摆”一旦持续下去，美元指数将进一步下跌，与之关联的美元资产也会持续波动，由于美元霸权的存在，这种波动将在全球市场产生负面连锁反应。
据路透社报道，根据此次“停摆”应急预案，美国证券交易委员会将强制其超过90%的员工停薪休假，仅保留约393名员工处理紧急执法和市场监督工作。该机构监管数千家上市公司、交易所、券商和基金。
美元汇率2日延续前一天的跌势，黄金价格则创历史新高。
报道说，证交会将继续处理企业的常规申报，但将暂停受理首次公开募股（IPO）申请。这可能抑制近期美股IPO复苏势头。
美国迪罗基公司提供的数据显示，截至9月29日，美股今年以来263次IPO共计融资529.4亿美元，达2021年以来最多。
动摇各方对美国经济治理能力的信心
更重要的是，各国通过“停摆”更清晰看到了美国机制存在的缺陷，动摇了各方对美国经济治理能力的信心。这将对美国主导全球经济的旧模式产生深远影响。
标普全球公司表示，短期“停摆”不影响美国主权信用评级，但“停摆”每持续一周可能拖累美国国内生产总值（GDP）0.1至0.2个百分点，长期“停摆”引发的连锁反应不容忽视。
英国安本投资公司副首席经济学家卢克·巴塞洛缪强调，“停摆”加剧了外界对美国政府公信力、财政状况及“政治失灵”的担忧。
欧洲新闻电视台网站发表文章表示，美国联邦政府“停摆”影响美国经济，也影响欧洲经济。这种影响呈非线性扩大的方式：如果“停摆”两周，欧盟GDP将损失40亿欧元；如果“停摆”八周，损失增至160亿欧元。
给民众带来多方面的影响
美国联邦政府“关门”，约80万名联邦雇员被迫无薪休假，承包商账单无法及时支付。
多地博物馆、国家公园和纪念碑等可能关闭或缩短开放时间。美国务院领事馆和移民局的部分窗口将放慢工作甚至关闭，护照、绿卡、签证等证件办理时间被拉长。虽然社会保障金等强制性支出仍会发放，但相关人工服务可能陷入停滞。
对于低收入家庭，打击会更快到来。
数百万孕妇和儿童的食品券将受影响，住房援助和能源补贴也会因资金断档而延迟，联邦政府对学前教育和学校午餐的支持可能被迫由地方政府垫付，州县财政压力骤增。
此外，交通、旅行、医疗、公共卫生等都将受到影响。
人手短缺不仅会导致航班延误、排队频繁，并且新航线审批、飞行员培训和执照发放也会停止；此外，疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新、药品审批速度等也会放慢，政府医疗保险等机构的电话客服、案件上诉等服务将难以获取。
●原因
美政府咋又走到“停摆”这步
美国的每个联邦财年都是从10月1日开始，次年9月30日结束。要保证新财年顺利运转，国会必须提前通过各部门的预算授权。这本应通过12项常规拨款法案逐一完成，但由于党派分歧常年难解，国会往往拖到最后一刻才动手。如果常规拨款无法及时达成一致，临时拨款法案就成了“救火队”。临时拨款法案会按照上一财政年度的支出水平为政府“续命”，通常可以维持数周或数月。
今年，“救火”都成了问题。早在春夏之交，国会就陷入对医保补贴、对外援助、移民执法经费的拉锯，导致12项常规拨款的讨论几乎停滞。时至9月，众议院共和党人仓促抛出一份临时拨款法案，想让资金撑到11月21日，但条款削减了部分医疗补助支出并附带保守政策诉求，遭到民主党拒绝。几乎同时，民主党在参议院提出了另一版本的临时拨款法案，维持“奥巴马医改”补贴并增加社会项目开支，结果毫无悬念地遭到共和党反对。
随着两份方案先后告吹，时间窗口不断被压缩。9月下旬的大部分时间，国会又处于休会状态，真正可用来协商和投票的工作日被压缩到了月末最后两三天。
就在这一关键时刻，白宫横生枝节。白宫管理和预算办公室9月25日下令各机构为裁员做准备，而不仅是惯常的非必要岗位人员无薪休假。
●不同
“关门”戏码年年有，今年危险格外大
政府“关门”几乎成了华盛顿政治的一种年度戏码，尤其随着党派极化加剧，国会通过年度预算的难度不断增加，关门威胁也年年上演。
上世纪70年代以来，美国联邦政府因共和、民主两党政策分歧导致拨款中断而“停摆”已有20多次。
上一次，也是最长的一次“停摆”发生在特朗普首个总统任期内。当时大约四分之一的联邦政府机构“关门”持续五周，殃及80多万名政府雇员，经济损失估计超过100亿美元。
2013年美国前总统奥巴马政府期间，一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施，导致政府“停摆”16天。数十万联邦政府雇员被迫停工在家，私营部门申请政府贷款等公共服务也被迫延期。
在美国前总统克林顿执政时期，联邦政府两度“停摆”，约28.4万名政府职员被强制休假。
老布什执政期间，美国联邦政府部分机构也曾于1990年10月停止运转。当时共和党人老布什与国会民主党人达成一致，提高税率以削减政府赤字，但这一决定受到部分国会共和党人反对，以至于新一财年预算法案未能获得通过。
今年的情形显得更为危险。由于政治互信已降到谷底，新一届国会从年初起就在医保、移民、对外援助等议题上尖锐对立，几乎没有任何提前协商常规拨款的动力。白宫与国会领导层的关系也比往年更为冷淡，几次关键磋商都被突然取消，让最后时刻的沟通渠道断裂。
特朗普借“停摆”加大攻势
“‘停摆’能带来很多好处。我们可以除掉很多我们不想要的东西——民主党的东西。”特朗普话音未落，白宫便频下狠手。
美国能源部2日宣布终止涉及16个州的223个能源项目，相关资金总计约75.6亿美元。美联社报道，去年的总统选举中，这16个州都把票投给了民主党候选人，其参议员几天前对共和党人临时拨款法案也投了反对票。
特朗普政府还声称将借“停摆”推进联邦政府裁员计划，大规模解雇联邦雇员。“许多人会被解雇，他们会是民主党的人。”特朗普说。
美国媒体评述，共和党政府推出一系列“带有惩罚性质”的措施，揭示出这次两党“停摆”博弈与以往的一大不同之处。
民主党展现“罕见的团结”
“特朗普在政府‘停摆’期间的违法行为越发过分，我们应该挺直腰杆，而不是屈服。”民主党籍国会参议员克里斯·墨菲在社交媒体上喊话。
墨菲的这番表态体现出这次“停摆”与以往的另一大不同——民主党更加强硬和团结。多家美国媒体说，民主党一改大选失利后一盘散沙的局面，坚称要为降低医保费用而战。这也被美联社形容为“民主党罕见的团结时刻”。
今年3月，由于民主党没有“硬刚到底”，国会在最后一刻通过临时拨款法案，特朗普政府因此躲过“关门”危机。这招致不少民主党支持者批评。
有分析认为，在白宫、国会、最高法院“三权”机构都被共和党掌控的情况下，民主党把这次“停摆”之争当作了强化党内“凝聚力”的一次压力测试。
两党间“敌意和恶意已大不一样”
在前白宫官员帕特里克·格里芬看来，眼下这轮“停摆斗法”与以往相比最大的不同是，两党对立氛围更加尖锐。“两党间敌意和恶意与之前相比已大不一样。”他说，“这是最根本的区别”。
美国媒体说，这场“停摆”将成为一场旷日持久、你死我活的两党之争，与之前相比将产生更大的经济和政治影响。有市场平台预测，眼下这场“停摆”持续超过10天的概率为69%。
这次“停摆斗法”是特朗普政府上台以来美国政治极化和党争加剧的一个缩影。在移民、税收、医保等诸多议题上，共和党和民主党鲜有共识。任何事件都可能被政治化，两党的主要目标都是击败对方，而非解决问题。
●猜想
短期停摆+紧急临时拨款解围
截至目前，两党双方都在公开声明中拉高了底线与舆论阵地。
共和党坚定主张“干净”的临时拨款，也就是不捆绑医保或更大政策条款的短期预算，强调这是为谈判赢得时间的最务实方案。共和党参议员、多数党领袖图恩多次表示，只要民主党“放宽”医保附加条件，就有机会避免停摆。
民主党方面则咬定“健康保障不容交易”，拒绝没有医保补贴延续和撤销相关临时拨款，指责共和党是在用预算流程“绑架”低收入群体。舆论战中，民主党用“家庭医疗安全”作为核心叙事，警告停摆后将有数百万家庭面临保险断档。
基于这些表态与历史经验，舆论认为，接下来的形势很可能是短期停摆加紧急临时拨款解围。因为在民意与市场压力升高后，双方会达成一个纯粹维持政府运转的临时协议，共和党可能象征性让步，民主党则会在争取到有关承诺后接受“先开门后谈条件”。
如果僵局超过两周，可能进入拉锯延迟阶段，势必造成经济损失迅速扩散，承包商违约、航班混乱、科研中断，这些都将制造新的政治痛点，逼迫中间派和白宫出面推动妥协。
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