美军退役的F-16战机 据央视新闻客户端
美乌双方代表团合影 据央视新闻客户端
商报记者 虞洪波 综合报道
拉锯数月的美乌矿产协议签了。
乌克兰与美国5月1日对双方前一天签署协议设立美国-乌克兰重建投资基金表示欢迎，称其为“里程碑”。这份协议，就是此前各界所称的“美乌矿产协议”。
这份历尽波折签署的协议到底能起到什么作用？就目前来看，协议能否加大乌克兰和平的可能仍有待时间检验，但是可以确定的是，急于看到成果的美国在和谈斡旋进程上明显提速，至少在特朗普看来，协议让美国避免在援乌问题上“看起来很傻”。
●协议终于达成
未提债务义务，包含美再援助条款
依据乌方1日公布的协议内容，美乌共同创建乌克兰重建投资基金，旨在吸引全球投资注入乌克兰。
该协议的主要条款如下：
所有权与控制权：全部所有权和控制权依旧归属于乌克兰。乌克兰领土和领海内的所有资源均为乌克兰所有，乌克兰政府有权自主决定资源开采地点，协议明确规定地下矿产归乌克兰所有。
平等伙伴关系：基金设立比例为50:50，乌克兰与美国将共同管理该基金，双方均无主导投票权，充分体现了两国间的平等伙伴关系。
国家财产保护：协议未涉及私有化进程或国有企业管理的变动，国有企业将继续归乌克兰所有，例如乌克兰石油和乌克兰能源等公司仍保持国有性质。
无债务负担：协议未提及乌克兰对美国的债务义务，其实施将通过平等合作与投资提升两国经济潜力。
符合宪法与欧洲一体化进程：该文件符合国家立法，不违反乌克兰任何国际义务。尤为重要的是，此协议将向其他全球参与者释放信号，表明与乌克兰开展长期（数十年）合作具有可靠性。
基金资金来源：基金将完全由新许可证收入填充，涵盖关键材料以及石油天然气领域项目新许可证资金的50%，这些资金将在基金成立后纳入预算。已在进行的项目收入或预算收入不包含在该基金内。
立法变动适度：基金运作仅需对预算法进行修改，协议本身需得到乌克兰最高拉达的批准。
美国助力吸引投资与技术：基金由美国政府通过美国国际开发金融公司（DFC）提供支持，将助力吸引来自美国、欧盟以及其他支持乌克兰对抗俄罗斯的国家的基金和公司的投资与技术。技术转让和开发是协议的重要组成部分，因为乌克兰不仅需要投资，更需要创新。
税收保障：基金的收入和捐款在美国和乌克兰均不征税，以确保投资获得最大收益。美国向该基金提供了捐款，除直接资金外，还可能提供新的援助，如为乌克兰提供防空系统。乌克兰则通过新地块的新许可证新租金贡献50%的国家预算收入，若有必要，还可在此基础数额之外额外捐款。
乌方称，该基金随后将投资于采矿、石油天然气项目以及相关基础设施或加工项目，乌克兰和美国将共同确定资金投向的具体投资项目，且该基金可专门投资于乌克兰。预计在最初的10年里，基金的利润和收入不会进行分配，而是全部投资于乌克兰的新项目或用于重建，具体条件将进一步商讨。
协议签署一波三折
据《金融时报》报道，美乌原定4月30日签署矿产资源框架协议，但在最后关头遇到障碍。
《金融时报》援引三名乌克兰官员消息称，乌第一副总理兼经济部长斯维里坚科已飞赴华盛顿，原计划与美国财政部长贝森特签署矿产协议，然而在最后关头问题浮出水面。三名知情人士透露，美方告知斯维里坚科，“要么准备好签署所有协议，要么回国。”
回顾协议签署的各个环节，整个过程充满了波折。
2月28日，乌总统泽连斯基到访白宫并同美总统特朗普会面，双方发生激烈争吵，因此未能签署矿产协议。当时，特朗普想利用该协议逼迫乌交出本国矿产开采权，以补偿美国对乌援助，泽连斯基则认为美方“要价”过高，还不包括对乌安全保障，因此拒绝美方此前提出的协议版本。
此后，两国代表多次在沙特阿拉伯会谈。
3月28日，乌方称收到美国提供的矿产协议新方案，与前一个版本“完全不同”。
4月11日和12日，乌方团队赴美就协议内容进行了“技术性”磋商。
4月17日深夜，乌副总理斯维里坚科在社交媒体发文说，乌美当天以线上方式签署了一份有关矿产协议的意向备忘录。
4月18日，乌政府公布矿产协议意向备忘录文本，其核心要点之一是规定设立乌克兰重建投资基金。
4月26日，特朗普与泽连斯基在梵蒂冈出席教皇方济各葬礼期间进行短暂会晤。这是自白宫激烈争吵后美乌领导人首次面对面交流。
●结果貌似皆欢
美方辩称有助于“震慑”俄罗斯
美国财政部网站在协议签署后发布的新闻稿中说，美国财政部长贝森特称两国签署了“历史性的经济伙伴关系协议”。美财政部说，这种经济伙伴关系使美乌两国能够协同工作、共同投资，确保使用两国共同的资产、人才和能力加速乌克兰的经济复苏。
贝森特1日接受美国福克斯商业新闻电视台采访时说，美乌签署矿产协议加强了美方与俄罗斯就俄乌和平协议谈判的底气。这一协议将向“俄罗斯领导层表明，乌克兰人民与美国人民之间，以及我们的目标之间没有分歧”。
路透社和法新社报道，协议没有为乌克兰提供任何具体的美方安全保障。美方辩称，扩大美国在乌商业利益将有助于“震慑”俄罗斯。
泽连斯基尤其满意不欠军援债务
乌第一副总理、经济部长斯维里坚科1日在社交媒体上说，她代表乌克兰政府与美国签署这项协议。该基金采取乌美各占一半的股权结构，由乌克兰和美国共同管理。她还强调，协议明确规定乌克兰拥有对乌境内矿产资源的所有权和控制权。
维里坚科在公布的协议内容第四项要点标注为“无债务负担”，在进一步的解释中明确说明“协议未提及乌克兰对美国的债务义务”，这部分内容此前曾是美乌之间达成协议的主要分歧之一，美方一度要求协议设立的基金收入优先偿还此前美对乌援助的债务，随后再用于乌克兰重建；第九项要点“税收保障”的具体说明中，写有“美方可能提供新的援助，如为乌克兰提供防空系统”。
据埃菲社1日报道，乌克兰总统泽连斯基当日晚间向全国发表讲话时表示，乌克兰政府终于与美国就共同开发乌自然资源达成了协议。他认为该协议是“公平的”，对乌的经济现代化和法律实践具有积极意义。
他强调，双方4月30日在华盛顿签署的协议版本与美国总统特朗普之前声称的不同。在签署的版本中，乌不承认因从华盛顿获得军事援助而欠美国任何债务。
争执不下的问题做了回避或模糊处理
乌克兰分析人士指出，此前乌方希望通过这份协议获得美方明确的“安全保障”，而美方则希望乌方偿还所谓数千亿美元“军事援助债务”，双方这两大核心诉求最终均未在协议中体现。
美国有线电视新闻网分析说，协议得以签署说明美乌均有需求——特朗普政府需要让外界感到美国从乌克兰获得了一些回报，乌克兰则需要证明它与白宫的关系仍然有效并正不断改善。正因如此，协议在内容上对原先双方争执不下的核心问题做了回避或模糊处理。
●姿态立即体现
美宣布向乌出售F-16战机零配件和配套服务
美国国务院2日宣布批准向乌克兰出售F-16战机零配件和训练、维护等方面的配套服务。
据美国媒体报道，这笔总额3.105亿美元的交易费用将作为美方投入，折算在美乌根据矿产协议计划建立的矿产开发基金中。
美国防部下属的防务安全合作局当天发布声明，证实了这一消息，并详细描述了乌方采购项目，包括飞机改装和升级、零配件和维修支持、地面处理设备、软件升级支持、美国政府和承包商的支持服务等。
乌克兰去年7月从北约国家获得了F-16战机，并从美国获得了这一机型可用的武器，但这种技术相对落后的军机并没有如乌方所愿有效改变战场态势。
据美国战区网站1日报道，美国空军证实，美军退役的F-16战机正从“飞机坟场”被运往乌克兰，以支援乌克兰的F-16机队，这些战机目前正用于对抗俄罗斯。
此前有美媒爆料称，至少有3架部分拆卸的F-16机身被装载到乌克兰安-124运输机上。航班追踪器显示，这批运输机正飞往波兰热舒夫-亚西翁卡机场。该机场是西方国家向乌克兰运送军用物资的重要中转枢纽。
战区网站称，虽然美国提供的机身不会增加乌克兰的可飞行F-16战机总数，但在支持乌克兰F-16机队方面，它们将发挥重要作用。
与乌签完协议美又要对俄动手了？
当地时间2日，英媒路透社援引3名美国官员以及1名知情人士的消息称，美国官员已经敲定了针对俄罗斯的新一轮经济制裁措施，其中包括针对银行业和能源领域的举措，进一步加大对莫斯科方面的压力，迫使其接受美国总统特朗普尽快结束战争的要求。
一名美政府官员透露，制裁目标包括俄国有能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom），以及涉及自然资源和银行业的主要实体。
路透社分析称，4月30日美乌完成矿产协议签署后，如果特朗普批准新的对俄制裁，可能标志着他对克里姆林宫的态度变得强硬。美政府换届三个月来，俄乌仍未就和平协议达成共识，特朗普开始失去耐心。
报道指出，3月初美方曾放风称，正在制定一项可能给予俄罗斯制裁减免的计划。但最近几周，特朗普多次对俄总统普京表露不满之意，指责对方拖延结束战争。
●签约起啥作用
美媒分析象征意义让双方“各取所需”
在特朗普执政百日之际，美国经济刚刚刷下了三年来最差季度表现，而矿产协议的签订无疑是一份“沉甸甸的成果”。
3月以来，俄乌停火协议和美乌矿产协议双双陷入僵局，特朗普近来对此明显失去耐心，国务卿鲁比奥也几度声称有可能退出斡旋，美国还有更重要的事要做。
对美国而言，协议仍可以被视为一大“成果”。有分析指出，特朗普政府希望以矿产协议让世界看到其推进俄乌和谈进程的能力，并进一步让俄乌都做出妥协，接受美国拿出的方案。
美国有线电视新闻网评述，美乌矿产协议多为象征意义，双方“各取所需”。美国新一届政府需要看到支持乌方的实质性回报，乌方则需证明与美国政府的关系不仅有效运转，而且持续深化。
加拿大专家称“政治意义”高于“经济意义”
美乌签署矿产协议被外界视为关系缓和的信号，但其实际效果有待观察。
一些矿产咨询机构分析，在采矿业成熟的国家开发关键战略性矿产或需耗费10年到20年，而目前缺乏充分数据证明开发乌克兰多数矿产资源具有经济可行性，加之电力、交通等基础设施因俄乌冲突受损且安全前景不明，投资者或持谨慎态度。
总部设在英国伦敦的基准矿业情报公司矿产主管亚当·韦布说：“如果有人认为所有矿产会从乌克兰立即运出，那纯属做梦。”
英国CRU咨询公司分析师威利斯·托马斯说：“将探明资源转化为具备经济可行性的储量，需要大量时间与资金投入，而在乌克兰不具备这两个条件，不仅自乌克兰危机升级以来如此，甚至在此之前亦是如此。”
此外，部分潜在利润丰厚的矿产目前处于俄罗斯控制地区，加上美乌矿产协议不包括任何安全保障，实际开采困难。
加拿大国际可持续发展研究所研究员约纳斯·戈德曼分析认为，一座矿藏从勘探到开采平均需要16年，而乌克兰目前尚无任何处于“开发阶段的稀土或锂项目”，因此对美国而言，短期内乌克兰实际可获取的关键矿产资源在战略上无关紧要。该协议的“政治意义”高于“经济意义”。
此外，根据协议，美国虽获得乌矿产资源的优先开采权，但并没有得到任何独家开采权，且该协议仅限于未来双方投资的新项目，现有采矿业务不在协议效力范围内。美国有线电视新闻网指出，仅这两条就令美国能否从协议中获益打上问号。
美专家认为协议不会改变俄乌和谈格局
负责与乌方谈判和签署协议的美国财政部长贝森特1日在接受媒体采访时说，美乌签署矿产协议加强了美方与俄罗斯就俄乌和平协议进行谈判的底气。不过，分析人士认为，协议对和谈进程的影响十分有限。
乌政治专家奥列格·列斯诺伊认为，该协议更像是乌方给特朗普政府执政百日献上的“大礼”。此外，通过签署协议，乌美“脱钩”的可能性大幅降低，乌方也可以继续购买美国武器。鉴于现有军援不足以支撑乌军下半年的作战，与美国签署该协议对乌克兰延续作战能力至关重要。
乌国际关系专家德米特里·列武西说，协议并未涉及安全保障问题，这表明美国无意改变一贯立场。对美方而言，俄罗斯仍然是应当争取和发展关系的“伙伴”。
美国外交关系协会名誉会长理查德·哈斯认为，该协议有助于改善美乌紧张关系，但不会改变俄乌和平谈判的格局。
加速和平进程或激化固有矛盾有待观察
对乌加强安全保障是欧洲的核心诉求之一，但这份矿产协议，似乎未能给他们一个满意的答案。
特朗普曾表示，欧洲应该承担起对乌安全保障这一责任，因为这符合欧洲的利益。
在4月17日举行的巴黎会谈上，乌克兰和欧洲如愿“坐上牌桌”。法国外长巴罗对媒体表示，这是“美国、乌克兰、欧洲首次坐在同张桌前”磋商乌克兰问题，并称将在伦敦进行后续会谈。
然而，伦敦会谈没开始就陷入僵局。因乌方表示不接受美方提出的停火协议框架，美国国务卿鲁比奥、总统特使威特科夫取消伦敦之行，一场高级别会谈被迫“降级”，未能取得实质性成果。
有分析称，若欧盟以“市场公平性”为由限制基金运作，可能引发跨大西洋经济摩擦。但在大部分欧洲国家将自身安全与北约绑定的情况下，其注定难以同美国建立平等的对话关系，更难以凭借自身力量改变现实。
美乌矿产协议的签署，无疑为俄乌谈判的天平再添变量。这一进展是会加速和平进程，还是激化固有矛盾，美国还会不会动辄威胁“放弃斡旋”，均有待进一步观察。
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