在杭州朝晖路一家中通快递点，快递员们忙着分拣当日的快件。快递员小郭表示：“随着新规的落地，我们要花更多的时间去送件，平时一个人一天五六百件，新规实施之后一天只能送两三百件，需要公司加派人手。” 商报见习记者 赵子皓 摄
快递员在派件中（请图片作者与本报联系领取稿酬）。
商报记者 虞洪波 综合报道
3月1日起，《快递市场管理办法》开始施行。其中明确，经营快递业务的企业不得未经用户同意，擅自使用智能快件箱以及快递服务站等方式投递快件。
不过，从第一天不少城市的实施情况看，新规并没有完全落实到位。
一些快递公司表示，应该按照用户需求派件，但快递员也有难处，如因为客户电话打不通，不得已才将快件放驿站。有站点负责人坦言，新规的实施对于快递员的要求更高了，在实际操作中可能影响派件速度，增加运营成本后运费可能会上涨。
那么，新规的实施有哪些难点，如何破解？
●执行可好？
快件不得擅自放入快递柜
新修订的《快递市场管理办法》3月1日起施行。
据《快递市场管理办法》第八章“法律责任”第五十四条，经营快递业务的企业有下列情形之一的，由邮政管理部门责令改正，予以警告或者通报批评，可以并处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款：
（一）未经用户同意代为确认收到快件的；
（二）未经用户同意擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的；
（三）抛扔快件、踩踏快件的。
新规实施第一天没等到快件送上门
3月1日午后，上海青浦市民吴女士收到了一份快件，但这份快件跟往常一样，被直接放入了丰巢柜，“事先没有接到快递员的电话和短信，只收到了丰巢柜的微信通知。”
长沙某媒体记者在采访期间，随机询问了两名到驿站取快件的居民，都表示只收到了取件码信息。但这两位居民都表示，不希望接到快递（员）的电话，“快递那么多，打过来烦都烦死了，直接放驿站一块拿就行，除非是比较大件的物品，只希望快递员提前电话沟通是否送上门。”
北京用户王明表示，“新规第一天在家里等快递，最后只等来了取件码短信。”他说，购买的8盆芍药在未经沟通的情况下都被放在了丰巢柜中，商品都是盆栽，需要搬运好几趟，对于手伤的他来说非常不便。
王明表示，另两家快递公司3月1日未经沟通也直接放了丰巢柜，“今天没有投诉，也没有打电话询问，考虑到新规第一天实施，给他们时间适应吧。”
●难处在哪？
收件人的电话打不通
长沙岳麓区一家为小区居民存放快递的超市站点老板于先生认为，该项新规实施难度较大，“有的（收件人）不在家，有的上班了，有的甚至不接电话。有些号码留错了，或根本打不通，或是虚拟号码，快递员联系不上人。”
长沙的彭先生平均每日派件量在100件左右。他常常碰见电话被拒接的情况，“比例百分之二三十，客户会不耐烦，但是不接电话我又不知道该不该上门。”跑久了，对负责的片区居民较为了解，若有联系不上的，彭先生会基于自己对该收件者的了解决定放不放驿站，放了后也会发短信告知，若拿不准则带回去另选时间派送。
从实际情况看，即使按照要求操作，有快递员表示仍可能被投诉，“100个快递能打通电话的最多一半左右，很多客户会直接挂断，也有按要求放家门口最后被投诉的，有的客户家里有人但是不开门让放门口，然后又投诉说快递没有了。”
快递员担心派件量大增送不完
新规施行前，对没有备注送上门的快件，北京的快递员林君都会放在丰巢柜，需要送上门的只有不到20件，而现在超过了300件。林君说：“这些件很难在规定的时间内送完，数量太多了。”关于快递新规对收入的影响，他不知道结果如何，减少了快递柜的使用会省下一笔费用，但是送件数量少了很多。此外，林君最担心的是投诉件、问题件的数量增多，这方面公司的罚款“十分夸张”。
上海一名快递小哥表示，执行新规的同时，希望网点合理分配工作量，不然快递员的压力会非常大，一边是客户不接电话，一边是罚款警告，如果还要一如既往地完成以前的工作量，“我们吃不消的。”
在北京另一个小区，快递员马先生说，公司对快递员负责派送的快件有时效性要求，产生积压每件处以10元罚款，如果每单配送前必须电话确认，600多件快递根本不可能在规定时间内逐个确认，这些工作量是以往的几倍。
派件费低影响送件上门的积极性
“你不能让马跑又不让它吃草。”长沙一家驿站的负责人夏先生说道。据夏先生计算，三通一达每件快递费不超过1元，快递员愿意抽出一半的快递费寄放在驿站，这样能够保证量，但是如果送货上门，效率降低“肯定会饿死”。
上海快递从业者李海表示即使实施新规，也难以推动服务质量产生大的变化，原因之一在于快递小哥的收入，“我们这边顺丰快递小哥单件派费是3元，四通一达快递小哥单件派费是1元多，不对称的收入要求一样的服务，这肯定是不合理的。”
快递小哥宁可付费使用快递柜也不愿送货上门，与时间成本也有很大关联。李海表示，“按规定做的话，送上门家中没人的拿回公司处理或者退回，或者联系客户取得客户同意后放驿站，但这样就没有效率了，快递员的收入受到影响。”李海表示，强制要求送上门会导致快递员离职率增加。
记者在北京采访多位快递员了解到，快递员使用快递柜投递，每单需要向快递柜运营方支付约0.3元，但快递柜能为快递员增加一倍至四倍的投递量。按照快递员王军所说，以每件平均1元的派费计算，使用快递柜后每天投递量增多约750单，平均日收入增多约525元。
在上海从事快递服务多年的某站点负责人告诉记者，“我们派送区域内六七楼的小区非常多，都要爬楼，大件物品原本可以放驿站，现在都要求送货上门，势必影响一天的派送总量。”该快递站点负责人直言，对于快递员来说，派件量变少，直接影响收入，如果快递企业提高每票件的派送价格，增加企业成本，对客户来说运费可能上涨。
●破解有方？
依靠智能手段提高派件效率
长沙某韵达快递网点的管理人刘先生告诉记者，此项新规不会带来太多影响，只需在培训时更加强调以用户需求为主。
刘先生表示，客户可以备注需要送货上门，或者打电话告知快递员需要送货上门。他称快递系统有“客户声音”软件，里面会注明客户的需要，“前端跟末端是需要配合的，前端不解决，只依靠末端来搞就搞不定。”
“我建议设置专门的客服或采用智能电话等手段将快件分类分流，把需要送上门的快件和放到驿站、快递柜的快件分好类，这样能够提高快递员的派送效率，也减少了他们的压力。”一位站点负责人建议，快递公司可以采取一些措施分担快递员的压力，“还可以提高快递员派送单件快递的收入，这些措施势必会增加快递公司的成本，快递公司需要作出平衡。”
另有业内人士建议，消费者的选择应该在前端就完成，下单时快件会有预估送达时间，消费者可据此选择是送货上门还是放在驿站。
快递企业为快递员分担责任
“我们站点现在有快递配送员40人，如果依照新规执行，要保持原有效率，起码需要100人。”北京某快递站的马先生表示，快递新规施行后，快递员权益目前是没有后续保障的，若产生的罚款全部由快递员来承担的话，最后只能选择离职。
物流专家赵小敏认为，快递新规的施行也有助于促进市场的良性竞争。从市场的角度看，在快递新规施行后如果不及时调整快递员的各方面保障，就等于将市场拱手让人。
湖南联合创业律师事务所副主任刘研则对新规涉及的相关法律问题作了解释。刘研表示，新规其实不“新”，快递服务本身在民法典里就可以找到相关依据，当快递合同缔结时，快递员没有依约将快件送到收件人手里，擅自送到驿站或者代为签收，本身就违反合同约定，也违反民法典合同编中合同变更需协商一致的规定。刘研进一步说，快递公司是第一责任人，如果对快递员没有作出送上门的限制性要求，快递公司的监管就有问题，需要承担责任。快递公司明确要求快递员必须按照合同将快件送到收件人手中，快递员擅自变更，那就是快递员的个人责任。监管部门在处罚这种情形时只会罚法人单位，不会罚快递员个人。至于单位承担责任后内部怎么处罚，要看其相关规章制度。公司要肩负起管理责任，而非全都踢皮球给快递员。
修改合同厘清法律风险
有业内人士表示，新规也给快递企业提了一个醒，需根据最新的法律规定考虑相应的法律风险，根据经营场景对快递合同进行修订升级，把不可抗力条款比如有些单位不让进行变通，写到合同里去。
北京世兆律师事务所执业律师唐成龙认为，快递新规施行后，用户同意和确认交货地点应为划分风险及责任的分界线，快递员不应承担此后产生的丢件责任及风险。
●理解万岁！
没必要搞情绪对立
红星新闻客户端发表评论指出：
如今新规在期盼中落地。
不过，旨在保障消费者权益的快递新规，在快递员一端却是截然不同的反应。不少快递员抱怨，“如果不用快递柜且不涨派费，没办法干了。”
他们的抱怨，当然不能简单斥之为矫情。比如按此规定，每一单快递提前询问征求收件人的意见，会增加话费支出；而从一律放快递柜变成按照约定收件地址送货上门，时间成本增加，派件效率将大幅下降。快递员的收入，一般是和收发件的单量挂钩，派件效率下降，收入自然会受到影响。
有网友说，“快递员能干就干，不能干就辞职。”
其实，没必要搞情绪对立。
消费者的知情权和选择权要保障，新规实施后，快递员的派送压力同样应该予以正视。
不过，送货上门服务落地的成本，不应该直接转移给消费者通过调整快递涨价来消化。如果送货上门一定伴随着费用上涨，那无疑偏离了快递新规的初衷。
沟通比罚款更重要
新民晚报发表评论指出：
落实快递新规，不能将压力都转嫁给一线派送的快递员，而需要快递企业进一步强化精细化管理。
事实上，并不是所有快件都需要送上门的，对于很多上班族而言，快件放在驿站和快递柜，有时会更方便，一次可以取多件；但对于大件物品，或者老年用户，快递员则必须送上门。
对此，快递企业在快件派送之前，就要了解用户需求，并让快递员按用户需求投递。快递企业也要畅通投诉机制，让用户遇到问题时有渠道可以解决，这有助于提升快递服务质量。
畅通快件配送的“最后一百米”，沟通比罚款更重要。主管部门、快递企业、快递员和消费者共同努力、共同推进，在保护用户权益的同时，不要忘记兼顾快递服务的效率和便捷性。
（信息来源：新华社、央广网、澎湃新闻网、第一财经网、新京报网、潇湘晨报微信公众号、新民晚报）