蒋介石对于开罗会议的顾虑和不安，除了此前美英会晤的影响外，美方对于中国领土主权的认知也给他造成很大影响。1942年8月3日，美国总统特使居里与蒋介石会谈时通报：“华盛顿一部分人之感想以为中国东北应作战后日、俄两国之间缓冲国，盖华盛顿之印象已有不将东北为中国领土之一部分者。”还说在英文中“满洲国”已成普通名词，甚至总统也会用“满洲国”这样的词。
对于美方提出的“缓冲国”提议，蒋介石十分愤怒，当即态度强硬地拒绝。而相比东北问题，国民政府收复台湾主权的计划在国际上受到议论更多，甚至主张台湾由国际共管的提议在美国被公开讨论。为此，重庆方面开始大造舆论。珍珠港事件后不久，国民政府即宣布所有一切条约、协定、合同，但凡涉及中日关系者，一律废止。也就是说，甲午战争后清政府与日本签订的卖国条约《马关条约》至此失去效力，日本侵占我国领土台湾也就不再具有任何依据。1942年4月，重庆掀起声势浩大的光复台湾宣传运动，许多国民政府要员参与其中，大量新闻演讲、报刊文章，让收复台湾一事成为中国社会共识。
不过这一年以来，在国际会议问题和东北、台湾的主权问题的双重影响下，蒋介石在与盟国打交道时变得多疑、敏感和谨慎，这也直接让他收复琉球主权的计划发生改变，甚至对琉球问题的态度转为消极。
《开罗宣言》为何未提及琉球
美国在1943年初对于中国政府提出琉球主权的归属问题倒是给予了积极回应。3月1日，宋美龄来电报告她与罗斯福就战后领土问题的讨论结果：“关于战后问题，琉球群岛、满洲及台湾将来应归还中国，香港主权应属中国，但可划定为自由港，朝鲜独立可由中美共同担保。”1943年5月，美国国务卿再次对宋子文强调，美国和英国均尊重中国权利，并表示“台湾、琉球、东三省、大连，自当归还中国”。但此时蒋介石对收复琉球的计划已经顾虑重重。
峰会前夕，蒋介石对盟国态度以及在琉球问题上转为消极，直接影响了国民政府拟定的领土收复方案。此前由国民政府国防最高委员会根据国际问题讨论会拟定的《日本无条件投降时所应接受遵办之条款》，虽然仍坚持“琉球群岛应归还中国”的要求，但也准备了另一套方案，即只要求琉球脱离日本，不必收归中国所有。方案的附注称：“琉球群岛比诸台湾及澎湖列岛，情形稍异，如美英坚持异议时，我方可考虑系列两种办法：甲、将琉球划归国际管理。乙、划琉球为非武装区域。”
然而不久后，国民政府态度再次发生变化，即王世杰呈给蒋介石《关于四国会议问题节略》的原始文档里，出现了“琉球”被涂改为“澎湖”的情况，做出这一改动的，很可能就是蒋介石本人。11月14日，蒋介石准备的开罗首脑会谈的资料与提案中，提出三项与远东政治相关的内容。第一条即罗列了东北、台湾、澎湖几个应归还中国的地方，琉球已不在其列。蒋介石11月15日的日记内容也印证了放弃琉球正是他本意，日记写道：“琉球与台湾在我国历史地位不同，以琉球为一王国，而其地位与朝鲜相等，故此次提案对于琉球问题决定不提。”
种种迹象表明，蒋介石在开罗会议前夕已作出决定，不再提出归还琉球的要求。1943年11月23日至26日，开罗会议如期举行，尽管有很强的政治仪式色彩，但当中、美、英三国首脑平起平坐的照片被刊登出来时，还是极大鼓舞了正在艰苦抗战的中国人民，中外舆情，莫不称颂为中国外交史上空前之胜利。12月1日，中、美、英三国发表具有历史意义、对战后格局影响深远的《开罗宣言》，正式宣布日本从中国掠夺的所有领土，尤其是东北、台湾等地，将在战后全部归还中国。
只是对于琉球主权的归属问题，不仅宣言只字未提，甚至没有成为开罗会议的正式议题。实际上在会议期间，蒋介石与罗斯福进行过两次长时间的私下会谈，议题非常广泛，具体记录语焉不详。但根据蒋介石后来的回忆可知，正是在这两次谈话中，他向罗斯福表明了对琉球主权归属的态度。当时罗斯福问蒋介石：“在台湾的东方还有一个什么群岛，你的意思以为如何？”蒋介石反问：“你所说的这个群岛是不是指琉球群岛而言呢？”罗斯福说：“就是琉球。”蒋介石表示：“这个群岛从前是属于中国的小王国，可是在甲午年以前，早已被日本占领了。所以琉球与台湾的性质不尽相同，我们此时对于琉球不想要单独的归还中国，我只希望由中美两国共管，此时并不急要，留待将来再说吧。”
开罗会议期间，正是蒋介石表现出的退让态度，主动放弃此前计划收复琉球的计划，故而在其后发表的《开罗宣言》中才未提及琉球问题。（未完待续）
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