记者 刘园园 通讯员 章建豪 郭崇文 文 记者 张之冰 摄
城市规划是现代化城市建设的“龙头”，是践行生态文明理念的空间载体，更是推动高质量发展的核心引擎。今年，恰逢杭州市规划设计研究院（以下简称“市规划院”）成立四十周年。四十年来，市规划院始终与杭州城市发展同频共振，深度参与历版城市总体规划编制，以专业智慧护航城市前行，成为杭州建设现代化人民城市的核心智囊。
近日，围绕贯彻落实中央及省、市城市工作会议精神，本报记者采访了市规划院相关负责人，解读杭州规划工作的实践路径与未来方向，探寻规划赋能城市高质量发展的“杭州密码”。
杭州日报：上一轮中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”等重要原则，对于当时正从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的杭州而言，带来了哪些深层次影响？
答：2015年中央城市工作会议聚焦破解“大城市病”，提出的核心理念恰逢杭州城市发展转型的关键节点——彼时的杭州，正处于产城融合加速、国际化进程提速、发展方式转型的重要阶段，会议精神为我们突破传统规划思维、重构城市发展逻辑提供了重要指引。十年来，这些理念推动杭州规划工作实现两大历史性转变，转化为一批经得起实践和人民检验的标志性成果。
第一个转变是从“规模扩张”到“内涵提升”，为城市发展筑牢科学空间根基。我们打破“摊大饼”式发展思维，将“科学规划”贯穿于空间布局、品质塑造、功能升级全过程，以战略眼光谋划城市长远发展。2016年获批的《杭州市城市总体规划（2001-2020）（2016年修订）》，明确“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，确立“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”空间结构，为杭州跨江发展铺就坚实道路；2024年10月获国务院批复的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，进一步构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型格局，为超大城市转型提供科学指引。
围绕创新驱动，我们率先探索产业空间规划新模式——2016年编制城西科创大走廊空间总体规划，首创“创新圈”布局理念；2018年开展城东智造大走廊空间战略研究，形成“东西呼应、双廊驱动”的创新空间格局，为新质生产力发展预留充足空间。同时以总规为引领，编制基础教育、医疗卫生、养老服务等专项规划，构建市域全覆盖的城乡公共服务设施体系，让规划红利真正直达民生。
第二个转变是从“传统管理”到“现代治理”，推动规划管控向精细化、智慧化升级。我们以制度创新和技术赋能为抓手，让规划更精准、更高效。在特色塑造上，2015年总体城市设计修编提炼“风雅钱塘、诗画江南、创新天堂”城市名片，2018年钱塘江流域两岸总体城市设计锚定“世界级滨水区”目标，同步编制大运河遗产保护、西溪湿地景观控制等规划，让山水人文特色在规划中传承彰显。
在治理创新上，2016年杭州率先探索“多规合一”，实现规划底图、数据、政策“三融合”；2019年以来构建“三级三类”国土空间规划体系，在全省率先实现市县乡总规、城镇与乡村单元详规“三个全覆盖”，打破规划“碎片化”壁垒。更值得一提的是，迭代升级的杭州市“空间智治”数字化平台设置了五大协同通道和十余类典型应用场景，作为全国试点率先打造规划“智能体”，推动“AI+规划”深度融合，为国土空间治理现代化贡献了“杭州经验”。
杭州日报：“十四五”期间，杭州先后迎来亚运会举办、共同富裕示范区建设等重大机遇，也面临人口增长、空间优化等超大城市治理挑战。作为核心智囊，市规划院在服务这些关键任务中取得了哪些成效？
答：“十四五”是杭州发展的“黄金窗口期”，市规划院始终坚守“服务城市发展、破解治理难题”的初心，主动对接重大战略，在亚运保障、共同富裕、空间治理三大领域集中发力，以高质量规划支撑高质量发展。
一是以精准规划护航亚运盛会，提升城市综合承载力。我们从赛事保障和民生长效出发，构建全链条规划服务体系：2016年启动体育设施专项规划，完成亚运村科学选址，构建覆盖城乡的体育设施网络，既保障赛事需求又惠及市民健身；2020年编制《杭州市无障碍环境建设规划》，系统性推进道路、场馆、交通站点等无障碍改造，让城市更有温度；开展综合交通、轨道交通线网、杭州西站枢纽等专项规划，全面提升门户枢纽能级，构建高效便捷的交通网络，为赛事顺利举办筑牢支撑。
二是以统筹规划助力共同富裕，促进城乡深度融合。我们以规划为纽带打破城乡二元结构，推动优质资源向乡村延伸：在国土空间总体规划中提出17条“乡村共富带”，划分“乡村单元”实现规划全覆盖，统筹城乡要素配置；开展市域发展轴空间统筹规划，推动城镇基础设施向农村辐射。同时完善乡村公共服务体系，制定乡村公服弹性配置标准，构建乡村生活圈，通过驻镇村规划师服务、乡村规划导则制定等实现乡村规划治理全覆盖，为未来乡村建设提供技术支撑。
三是以靶向规划破解治理难题，优化空间资源配置。面对常住人口增长压力，我们聚焦民生痛点精准施策：在生态价值转化上，编制全市国土空间生态修复、土地综合整治等规划，助力探索“种楼”“种田”共富机制，保障乡村一二三产融合发展用地需求；在人口结构适配方面，开展青年发展型城市空间策略、养老设施专项规划修编，将青年友好、适老化理念融入空间规划；在公共空间提升上，编制公共空间提升、绿地系统等专项规划，推动郊野公园、口袋公园落地，构建“郊野公园-城市公园-社区公园-游园”四级体系，提升居民幸福感；在存量空间提质上，参与低效工业用地、城市更新等专项规划，制定再开发工作指引，探索低效用地盘活新范式。
杭州日报：中央、省、市城市工作会议，对生态环境建设提出更高要求。在您看来，杭州规划工作应该如何继续擦亮“生态文明之都”招牌？
答：作为绿水青山就是金山银山理念的重要实践地，杭州的规划工作始终将生态文明建设作为核心内涵。当前，我们要以中央、省、市城市工作会议精神为指引，进一步发挥国土空间规划的统筹协调和刚性管控作用，既守牢生态底线，又激活生态价值，让“生态文明之都”的底色更鲜明。
一是完善生态空间管制体系，实现“保护与利用”双赢。当前生态保护红线、自然保护地等刚性约束已筑牢底线，但城市周边广域生态带的可持续利用仍是重点课题。我们将持续助力市规划资源部门完善生态空间用途管制制度，结合生态带规划探索科学管控措施，在不破坏生态的前提下，挖掘生态空间的休闲、经济和社会价值，让生态资源更好惠及民生。
二是推进生态资源精细管理，提升资源利用效能。一方面，以资源环境承载力为前提、资源利用上线为约束，明确森林、湿地等各类资源的开发利用总量、强度和效率标准，以最少资源消耗实现最大综合产出；另一方面，强化数字赋能，结合耕林园草空间治理完善自然资源“一张底图”建设，为生态资源精细化管理提供技术支撑。
三是实施差异化生态修复，构建全域生态安全格局。我们将针对西部山区和东部城区的不同生态特征，制定差异化修复策略：西部山区重点破解水土流失问题及防范其衍生的地质灾害风险，强化受损生态系统修复，优化生态敏感区农业耕作方式；东部城区优先保护修复标志性生态空间和生态带内空间，提升城市生态系统韧性。生态保护非一日之功，我们将以规划立法刚性约束空间底线，以创新实践驱动绿色生产力，持续擦亮“生态文明之都”金字招牌。
杭州日报：市委城市工作会议围绕“加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市”目标，对建设“现代化人民城市”作出部署。展望“十五五”，市规划院将从哪些维度落实会议精神？
答：市委城市工作会议明确的“加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市”目标，为我们谋划“十五五”指明了方向。市规划院将紧扣这一目标，以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大关键词为引领，同步推动工作模式转型升级，以更高水平规划服务城市发展。
一是以“创新”为引擎，激活城市发展动能。聚焦新质生产力培育，持续深化城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱江新城二期等重点板块规划，围绕制造业升级、服务业提质、国际化赛事会展等需求，探索创新生态圈等产业布局新模式，精准保障“296X”先进制造业集群发展，打造“15分钟产业社区”，为创新要素集聚提供优质空间支撑。
二是以“宜居”为核心，提升人居生活品质。紧盯人口少子化、老龄化趋势，适时修编教育、医疗、养老等公共服务设施规划及配套标准，构建全生命周期服务体系；深化轨道站点TOD开发规划，强化青年友好型空间供给，让城市既留得住人才，又充满生活温度。
三是以“美丽”为底色，擦亮生态宜居名片。结合市委城市工作会议“谋划建设西部绿色发展大走廊”的部署，深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续优化“三江两脉八带”生态格局，深化“八条生态带”管控，推进城市公园、口袋公园等民生项目落地，让山水风光与城市风貌深度融合，彰显“诗画江南”的独特韵味。
四是以“韧性”为底线，筑牢城市安全屏障。开展水、电、气等市政基础设施系统评估，编好“韧性城市”总体规划及防灾减灾、应急避难场所等专项规划；强化地质灾害风险区、生态敏感区规划管控，提升城市应对突发风险的能力。
五是以“文明”为灵魂，传承城市历史文脉。做好历史文化名城、历史城区、历史文化街区系统性保护规划，服务“风貌管控一张图”建设；深度挖掘良渚文化、吴越文化、大运河文化等资源的活化利用路径，让历史文脉在城市更新中延续发展。
六是以“智慧”为牵引，助力城市治理现代化。当前，杭州正全面实施“人工智能+”行动，市规划和自然资源局立足全市空间智治平台持续迭代升级的坚实基础，积极探索建设“规划智能体”。我们将紧扣上级部署要求，加快推进基于“一张图”智慧规划的全流程管理试点建设，深化人工智能技术融合应用，以数字化手段推动规划编制更智慧、项目实施更精准、监督管理更高效，力争为城市空间治理配备专业可靠的AI“管家”。