专家深度解读杭州快速路密织成网的背后:

集聚人才 赋能产业 提升城市能级

2022-06-27

快速路对杭州融入长三角城市群加强要素流通发挥重要作用

浙江省政府咨询委委员、浙江省社科院智库首席专家 杨建华

交通与城市是一种协同发展的关系。杭州作为一个快速发展中的城市,要进一步发展,就要继续提高交通建设的要求,需要交通流通的速度能级进一步提升,所以快速路建设对杭州的意义,需要放到杭州整个交通体系去看。

在我看来,“十四五”时期新的交通发展规划正是顺应了杭州城市发展的趋势,尤其是快速路建设,它对城市本身的发展,以及它与轨道交通、枢纽等交通线路、节点的连接,构成的一整个交通体系,对长三角城市群在信息、物资、人员等各种要素的交流沟通上,都起着重要的作用。快速路建设进度很快,我也希望“十四五”时期整个杭州的路网规划能配合快速路的建设,尽快落到实处,打通断头路、提升主次干道,发挥立体交通的虹吸效应,让交通更加畅通。

现在杭州对立体交通建设规划越来越重视,像城西、城北区域,文一路快速路、紫金港路快速路等一系列“大动脉”,地面道路等“微循环”相互配合,这些区域的交通改变很明显。接下来杭州要构建“两环五纵八横八连”的快速路网,我觉得方向很好,因为目前杭州各个组团间还没有完全形成一个环形的网络。另外杭州是一座有文化底蕴、城市形象优良的城市,在快速路建设中,还希望规划建设者们在考虑交通快速通行的同时,兼顾城市美学、交通管理能力提升等方面的考量。

杭州快速路建设对标长三角一体化发展趋势

浙江省社会科学院经济研究所所长 徐剑锋

对一个城市来说,快速路网建设和城市规模扩张之间的关系十分密切。

很多时候城市发展的面比较大,会带来一些不经济的负面影响,学界研究表明,当城市人口到达600万—800万这个区间时,所谓“大城市病”就会随之而来,而现在城市进入快捷交通时代,地铁、轨道交通,尤其是点对点的快速路网建设,一定程度上能缓和“大城市病”所带来的问题,因为城市的通行效率提升了,时间、空间成本得到了很大程度的降低。

除了让人们出行更便捷,快速路网对人口的流通也有很大影响,很多快速路连接着产业园区和城市交通枢纽,把它们串联成一个网络,随着快速交通不断向周围扩散,人口会沿着快速交通的分布集聚、扩展,这对产业集聚带来好的影响,进一步赋能城市经济。

现在长三角一体化发展的趋势很迅猛,其实快速路网建设可以和铁路枢纽放到一起来看,比如对很多城市来说,缺乏高铁站和城市之间的快速连接,而当高铁站与快速路连接,相当于打通了从站到城的“最后一公里”这个梗阻,这其实对长三角一体化而言也有很大的帮助。

下一步,杭州快速路网建设,我觉得要严格按照“十四五”规划来进行,和产业规划、国土空间规划、城乡建设规划等紧密联系起来,考虑建设成本和效率的同时,根据经济社会发展的趋势来合理布局。

快速路网加强了主城对副城的辐射能力和快速联通能力

浙江大学城乡规划设计研究院交通与市政规划分院院长、正高级工程师 刘丰军

从2002年杭州第一条高架快速路中河快速路三期建成通车,到目前杭州市435公里的快速路网体系基本成型,应该说快速路网20年的建设与杭州城市融合发展、人口持续增加、用地开发不断外扩紧密相关,尤其是最近5年快速路网的攻坚建设,为市内长距离机动车出行提供了快速、高效的交通服务,对杭州城市空间结构扩展起到了骨架支撑和积极引导作用。

首先,快速路网体系的成型增强了主城对副城的辐射能力,以及副城、组团间的快速联系能力。目前十个城区均实现了依托快速路的互联互通。比如临平城区,五六年前尚没有快速路,而目前“三路一环”快速路、东西快速路等建成通车,让临平城区实现了与主城及各城区的快速联系。其次,快速路和轨道交通的成网,实现了来杭旅客的便捷、快速疏散,有助于构建综合性国际交通枢纽城市。现在西站、南站、萧山机场等对外客流主枢纽均有快速路网直连直达,特别是西站枢纽有东西快速路、文一快速路和留祥快速路与东西落客平台直连。再次,快速路网建设也有助于支撑城市重点区域的发展,现在10条跨江城市通道中有6条快速路,承担了跨江城市交通的主要集散功能,支撑了跨江发展,未来科技城和大江东近期还会有2到3条快速路与主城直连。最后,快速路还拉近了时空距离,缩短了居民的出行时间,平峰时段表现更为明显,也同步扩大了居民的出行距离和出行圈。彩虹快速路富阳段通车之前,杭州到富阳走G320或闲富公路至少需要1个小时10分钟,现在40分钟左右即可到达。

很多市民也在期待,快速路通了,能不能解决交通拥堵问题?快速路网的建成提升了全路网容量,对改善拥堵是有帮助的,但是由于快速路本身的快速高效属性,无形中产生了机动车流的“虹吸效应”。交通分布不均衡、车流过度集聚于快速路网是目前道路拥堵的最主要成因之一。治堵是个世界性难题、系统性工程,缓解交通拥堵需要规划、建设、管理全盘协同发力,也需要每一位交通参与者减少私家车的使用频率,多采用公共交通、慢行交通等绿色交通方式出行。

快速路是杭州争取跻身国内一线城市的硬件基础之一

杭州市委党校经济学教研部研究员 姚如青

快速路网建设,一个层面上是加强了杭州城区之间的联系,另一个层面上,扩大了城市通勤半径,比如过去杭州城市通勤半径可能只有10公里,随着城市发展,逐渐扩大到30公里、50公里,如何拉开这么大的城市发展空间,进而指数级地提升大城市的综合能级,快速路的支撑作用很重要。

杭州目前常住人口约1200万,GDP规模接近2万亿元。杭州市第十三次党代会提出,杭州要争取跻身国内一线城市、全球城市第一方阵,快速路正是硬件基础之一,只有硬件基础打好了,我们才能展望未来,到2035年全面形成与世界一流的社会主义现代化国际大都市相匹配的城市综合承载力。

快速路网也让杭州的交通出行方式更多样、更立体。纵观全球城市发展,多样性孕育出竞争力,城市需要有多样性,交通也一样,杭州现在有慢行系统、主次干道、快速路网,公共交通还有地铁、公交网络等,出行的选择多样、路网的形式多样,我认为这是契合城市发展和市民出行的需要的。不仅选择更多样,快速路网也把速度提得更快,因为杭州交通组织比较复杂,只有大规模、成体系建设快速路网,才能把杭州的交通效能提起来。

最后,我认为,快速路网的建设,对杭州吸引人才,甚至改善营商环境都有很大的作用。对人才来说很简单,快速路网让出行更便捷,降低出行通勤的时间成本,可以提高人才生活在杭州的幸福感。杭州的产业集聚度很高,产业链连接比较紧密,并且同一家公司,主营业务不同,会分成几块分布在不同区域,不同区域的不同公司间联系也很密切,这就需要快速路把它们串联起来。

杭州快速路公里数、整体格局跻身全国前列

杭州市规划设计研究院副院长 吕剑

这几年杭州快速路里程增长得很迅速,通过这一轮建设,快速路公里数、整体格局、城市能级跻身全国前列。伴随着里程一路增长的,还有老百姓的获得感,他们的出行时间改善了,城市治堵成效也变得很明显,当然,快速路不能孤立来看,不能说一条路通了,一通百通,它需要逐渐搭体系、搭骨架。

最近的一次人口普查显示,杭州常住人口约1200万,经过20多年时间逐步形成的快速路体系,是杭州这座城市的基本框架,也是让人口集聚到杭州的一种基础设施。原本杭州主城区南北向主干道只有中河—上塘高架,现在加上了秋石高架,东面有东湖—通城高架,西面有紫之隧道,南北向交通的“矩阵”逐渐强大,东西向快速路的发展也很迅速,比如环城北路隧道通车后,从钱塘区到城西的交通状况也得到了很大改善。

有些老百姓不理解,为什么这两年杭州的很多快速路,都往中心城区外围延伸,比如彩虹快速路延伸到富阳,东湖高架延伸到临平,其实这和我国的城市化战略分不开。习近平总书记提出,要建设“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城,因地制宜推进城市空间布局形态多元化。而很多郊区新城,高等级的公共服务功能还不够,必须与公共服务更完善、就业机会更多的中心城区连接,这个离不开快速路的通达。

除了国家层面,现在杭州快速路建设的思路,和省市层面的发展战略也息息相关。比如机场快速路、石祥路西延、文一西路提升改造,包括沪杭甬改建,都是为了配合亚运,打通各个交通枢纽,赋能空铁联运。还有文一快速路、石祥快速路西延、天目山快速路的打通,对城西科创大走廊这个重点城市板块能级提升很大。东边的钱塘快速路,还有一些跨江项目,也加速了拥江发展的步伐。

快速路规划建设将推动新型特大城市空间格局的快速发展

华东勘测设计研究院有限公司交通市政工程院副总工程师 顾燕红

快速路的迅速发展,缓解了交通压力、释放了城市活力、拉大了城市框架、提升了城市能级。因为快速路聚焦的是中长距离的交通服务功能,它的发展也能带动周边区块的联动发展。

快速路建设要遵循规划,但是推动路网建设最根本的还是民意。我从秋石快速路二期开始接触杭州快速路网建设,这十几年时间,因为大家对出行便捷的需求越来越旺盛,快速路的建设也越来越快、品质也越来越高。这也造成一个现象,现在人们通勤、出行,对快速路的信任感很深,就我个人来说,出行还是会优先考虑走快速路。

当初紫金港路—紫之隧道这一“纵”提上建设议程,是片区联动发展的需求,也是响应民声的举措,随之开启总规修编,将这一纵调整成快速路,杭州由早先的“3纵5横”快速路系统调整为“4纵5横”。横向快速路如文一路隧道,它通车前,城西作为大型住宅片区,“钟摆式”人群数量很多,职住不平衡现象很严重,当然这是整个城市规划和发展中的普遍问题。如今文一路、紫金港路这一横一纵的贯通推动了城西、城北的城市能级向前迈了一大步,随着钱塘快速路即将建成通车,将大大提高老百姓的通勤效率。这也告诉我们,快速路就是要成网成片建设起来,构成一个体系,才能更好地发挥作用,特别是中长距离的交通疏解能力。

远期杭州快速路网将实现“两环五纵八横八连”的格局,这其中除了“纵”“横”,我认为未来杭州快速路网建设,“环”至关重要,因为它能有效串联起“纵”与“横”。在“十四五”规划中提出把绕城高速置换成快速路,我很支持。如果把时间线拉长,就会发现绕城高速对杭州城市格局的发展还是有一定的阻滞,快速路与绕城高速之间的转换效率都受制于高速收费系统,有些甚至无法转换。如果绕城高速成为快速路网的一环,以及中环快速路的建成,必将推动杭州新型特大城市空间格局的快速发展。