（上接第7版）
3.城市空间开发运行方面
参评代表集中反映了市政基础设施建设、交通出行、平安建设等方面的问题，其中道路平整度低、车位供给不足、消防通道违法停车等问题值得关注。
（1）市政基础设施建设和营运还有短板。相关意见共1422条，占意见总量的9.55%。道路规划和建设水平不够高。有市民代表认为“道路规划问题才是拥堵首因”“城市快速路、高架隧道规划滞后，没有前瞻性”。道路质量影响出行体验“部分道路因施工等原因凹凸不平，驾驶不便，希望能快速发现尽快维护”。建筑细节要更人性化。有代表建议“地铁出口转角的矮墩设计成圆角，直角矮墩容易划伤路人”。地铁施工需提速，运营服务需优化。市民期盼地铁3号线、4号线二期、10号线早日开通，地铁9号线全线贯通。有代表建议地铁站引导应更加有序规范；适当降低通勤成本，推行地铁月票；延长地铁（特别是机场线）首末班车时间，适度延长公交地铁接驳线的时间。公交线路设置要更便民。有市民代表指出“地铁接驳公交应提前考虑，建议利用大数据优化公共交通线路方案、统筹全天分时段分配班车密次，提高公共交通资源利用效率”。代表们还建议增加乡村公交班次，优化农村公交线路。通讯服务质量问题反映较为强烈。群众普遍认为通讯资费贵网速慢，套餐种类繁杂且推销陷阱多，垃圾短信、骚扰电话禁而不止。还有企业代表反映“地下停车场移动信号差，有安全隐患”。
（2）交通治理亟须赋能升级。相关意见共621条，占意见总量的4.17%。“出行难”顽症仍然突出。有市民代表抱怨“秋石高架可以说是经常性瘫痪，北面从华丰就拥堵了，路面的干道根本不够，建议加速建立地下车辆隧道网，分散车流”。有市民代表建议“在不影响非机动车通行的情况下，允许借道右转，提高通行效率；减少硬隔离，提升城市美观度”。还有代表建议鼓励市民绿色出行，加强对学校周边交通环境的管理。增加车位供给缓解“停车难”问题。相关意见共409条。有市民代表建议“增设P+R停车场和限时免费停车位，或在有条件的路段划车位”，有服务对象提议“有效推进政府单位停车位的错时共享工作”“加大小区周边学校、办公楼车库晚上开放停车力度”。针对老小区停车难问题，有普通市民“建议增加立体停车库”。还有部分代表希望交通执法更人性化、降低路边停车位收费标准等。
（3）城市运行安全还有漏洞。涉及安全工作的意见共有522条，占意见总量的3.51%。参与问卷调查的市民中有75%认为“社会治安安全”是杭州“平安创建”的显著成效之一。安全隐患主要集中在消防、居住、出行、安全生产及社会矛盾化解方面。私家车占用消防通道问题较突出。市民反映“大部分老小区仍为开放式小区，小区车位紧张，容易占据消防通道”“消防通道违法停车查处力度不够”。居住、出行安全应防微杜渐。有市民代表“建议重视地铁工程等工地旁70、80年代多孔预置房的安全居住问题”，有企业代表反映“老城区房屋用电线路杂乱、年代久远，比较危险，安全系数可能会下降”。有市民要求及时排查隧道、桥梁等交通隐患，加大农村交通设施投入，保证道路质量安全。安全生产切忌掉以轻心。有热心市民提出“小区、厂房消防安全隐患多，需加大力度宣传，在小区附近施工安全保障要到位”，有街道乡镇代表特别强调要加强对工业园区，尤其是危化品集中区的管理。基层矛盾须及时化解。有市民代表指出“对于百姓的投诉，采取踢皮球的方式处理，反而更加容易激化矛盾，建议畅通渠道，把调解工作扁平化，职能部门积极参与，快速解决问题”。
图5：城市建设与管理相关意见统计情况
4.公共服务优质共享方面
参评代表集中反映了教育资源不均、住房供需不平衡、医疗资源下沉难、普惠养老待推广、就业招工两头难等问题，其中“双减”和共有产权房政策等是今年新议题。
（1）“美好教育”期望高。相关意见共有970条，占意见总量的6.51%。“双减”政策需严格落实。有热心市民认为落实“双减”新政，为“超速”“超载”的教育乱象按下了暂停键。有人大代表指出“还有很多中小学没有围绕‘双减’政策拿出相关整改措施，希望教育局尽快制定出适合本市特色的方案”。有政协委员建议“在‘双减’落实中关注学生双休日综合实践、运动锻炼、学习帮扶等问题的相关解决方案”。教育资源需均等可及。有政协委员认为“中小学教育优质均衡推动明显不够，热点学校的存在显示我市教育存在不公平”。有企业代表提出“市区部分小区至今没有对口公办幼儿园”。反映外来务工人员子女义务教育问题的也不少，要求放宽政策，“确保所有孩子能够轻松上学，降低入学条件，对本地和外来务工人员子女一视同仁”。教学质量需保障有力。有热心市民建议“相关部门从区域层面建立工作小组或专班，从经费、设施设备、技术等方面帮助学校开展数字化改革，促进教育教学方式变革，建立健全校园安全风险防控体系，同时减轻学校管理压力和教师负担”。也有代表反映“‘双减’政策实施后，教师工作时间过长、工作压力增大，希望能给予照顾”“建议更新学习评价机制，提高学生综合竞争力”。
（2）住房供需不平衡。涉及住房问题的相关意见共587条，占意见总量的3.87%。房价持续高位运行，房租负担重。不少市民认为“房价还是太高，年轻人没有归属感”“说实话，杭州的房租相对于工资真的有点超高，建议统筹做好房地产市场和租房价格控制，增加房屋供给、完善租房制度，提高老百姓生活幸福指数”。保障性住房政策落实力度不足。市民代表希望“尽快落实杭州共有产权房相关政策，帮助更多无法承担高昂房价的市民实现在杭州买房的愿望”“保障房特别是市场化的公租房和长租公寓建设力度还可以加大，建议加强公租房和保障性住房政策的宣传和解读，缩短安置房房产证办理时间”。新房摇号政策引争议。有服务对象反映“贷款利率上调、社保入围限制虽然在一定程度上阻拦了一批投资客，但不少无房刚需家庭和多孩家庭连入围摇号的资格都没有了，贷款政策也没有倾斜”。
（3）优质医疗资源和服务下沉难。相关意见331条，占意见总量的2.22%。医疗资源配置不均衡。参评代表提出希望加强基础医疗建设，引进行业人才、先进设备甚至高品质医院，方便居民在家门口就能享受到更加优质的医疗服务。临安区市民代表反映“青山湖科技城医疗配套设施一直没跟上，缺少三甲医院，希望临安的医疗资源更充足更优质”，钱塘区市民“期盼能在大江东区域内引进一家高品质三甲医院，改善该区域群众医疗保障水平”。优化医保报销比例的呼声高。有市民代表反映“农保报销比例还是比较低，容易导致看病难”“农村医保缴费增加了，报销比例比以前反而降低了”，建议“完善分级诊疗，提高医保报销比例，特别是重大疾病的报销比例，加大对社区医院的投入”。另外，市民对医务人员业务水平也有关注。有热心市民希望“进一步提升医疗水平和改善服务态度”，也有企业代表提出要加强对误诊情况的管理。
（4）普惠型养老服务亟待推广。相关意见共232条，占意见总量的1.57%，涉及养老机构、养老服务、老年食堂等。增加政府养老投入。包括完善养老制度、制定养老政策、扶持养老项目，促进养老事业健康发展。有服务对象建议“加快建设居家养老机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人生活照料、医疗康复、健康管理等各方面需求”。有企业代表希望“尽快建立公建民营养老机构的引进和退出机制，形成有效监督，加强风险控制”。建设老年友好型社区。有热心市民提议“引入优质社会资源，增加运营补助，扶持社会力量托管运营社区居家养老照料中心和老年食堂。”钱塘区市民代表建议“增加日托养老院、老年食堂等机构，解决投靠子女的老人养老问题，缓解日益严峻的老年人照护压力”。也有代表希望村社为老年人提供家庭清洁、维修家电等上门服务。积极探索“数字为老”服务。有企业代表希望“用数字赋能养老服务，以区县为单位，因地制宜梳理老人需求，形成有效供给；借助物联网、人脸识别等技术实现养老数字化、智慧化”。有市民代表提醒重视“数字鸿沟”问题，“数字化建设中要关注不会使用智能手机的老年人，不能一切服务都只在线上走，希望新科技能走进老年人的生活”。
（5）就业服务和劳动保障有待加强。相关意见共295条，占意见总量的1.98%。招工难和就业难的矛盾依然存在。共同富裕关键还在于“就业率”，应当多提供岗位，解决就业问题，有企业代表反映“企业招聘越来越难，本地失业人员再就业难度也增加了”。有市民建议“推进区、街道、社区三级联动，为青年群体提供‘定制化’就业创业精准服务；同时推进公益性岗位改革，帮助本地失业人员再就业”。还有意见反映35岁以上“高龄人群”，特别是二孩三孩妈妈的就业择业难。收入分配政策需研究优化。有市民希望“进一步改善教师福利待遇，特别是提高长年担任班主任的骨干教师待遇”“落实退役军人保障福利”，还有意见涉及退休人员的待遇平衡问题。特殊群体要加强关怀。有市民认为“社会的文明和进步一定程度上体现在对待弱势群体的态度，应加大对他们的关注和扶持，对持证残疾人，不管本地外地，希望都能享受同等福利”。有代表提出需采取切实措施维护外来务工人员参与社保的权益。
图6：民生保障类热点意见统计情况
5.城乡区域协调发展方面
参评代表集中反映了融杭发展要加快进程、乡村基础设施不完善、农村养老保障弱、农村“空心化”等问题。
（1）区域一体化需提速。相关意见主要涉及行政区划调整和新城区的“融杭发展”。部分行政区划优化调整创造发展新空间。社会各界积极支持新旧城区融合发展，有热心市民建议“做好各区域的资源整合分配工作，明确‘一核九星’定位，发挥各区新优势，互帮互助、共同进步”。有临平区市民代表认为“分区后临平面临很大的发展压力，建议重点抓好以生物制药、智能制造业为基础的核心产业，扎扎实实谋发展，用三到五年时间打造核心产业集群”。另外，有市民代表建议对机关内部工作人员进行统筹，避免行政资源浪费。积极融入大杭州发展格局。有党代表建议新城区“充分发挥本地优势，加快融杭发展的进度”“完善和提升融杭政策，全面推进区域协调发展”。有区县代表从教育、医疗、交通、财政收入、城镇化建设等方面提出加快“融杭”节奏的建议，如临安区企业代表建议“不仅在基建上硬实力融杭，更在民生软实力上融杭”。还有热心市民建议多关注桐庐淳安建德等县市的发展。
（2）乡村产业振兴需精准发力。相关意见115条，占意见总量的0.77%。社会各界希望加大乡村振兴战略的实施进度，争做共同富裕的新时代窗口。加大农村基础设施投入。完善农村道路、公共交通、物流、通讯网络等基础设施建设，“加强农村山区通讯基站建设，加大农村水利设施建设资金投入，提高耕地利用率和农民种粮积极性，有利于推广规模化现代化种植”。有基层干部建议“出台美丽乡村长效管理机制和办法，尤其要明确欠发达村的发展导向、加大扶持力度”“让农村也实现快递入户”。壮大村级集体经济，增加农民收入。提高农业产业化、市场化水平，建议“从技术创新、品牌提升、产业升级方面给予农业产业更多政策支持”。有服务对象建议“继续推进农村经理人模式，带动乡村经济发展，牵头组建农创协会，自主促进交流创新”“大力发展农村特色经济，提高农民收入”。鼓励人才回流、回乡创业。有热心市民反映“在城市发展虹吸下，农村中高端人才外流严重，希望引起重视”。有政协委员提出“要引流乡贤，帮助解决乡村空心化问题”。还有代表建议“出台各项扶持政策，吸引外出务工人员返乡创业，引入社会资本盘活农村闲置土地”。
（3）乡村民生底线要兜牢。相关意见有41条。强化农村民生资源保障。有热心市民建议“加强城乡间教育、医疗等重大民生保障工作的交流、帮扶，平衡城市和农村的教育资源”。农村老人生活保障和农村养老问题亟须关注。有热心市民提出“要给予农村留守老人更多帮助，多关注他们的精神生活”“农村无退休金老人还要每年交农村医保，甚至70、80岁以上人员也一直要交，是否可以考虑减免”。
6.文明和谐美丽家园建设方面
“文明和谐美丽家园展示区”是浙江建设共同富裕示范区的战略定位之一，相关意见主要集中在夜间施工作业扰民、业委会成立难、道路扬尘等问题。
（1）人居环境仍有改善空间。相关意见涉及城管执法、扰民问题、工程作业监管等内容，共有498条，占意见总量的3.34%。加大城管执法力度。有市民代表希望城管部门对乱停车辆加强整治。有服务对象代表反映要规范养犬管理，“强烈建议市城管局对市区所有小区进行大型犬摸排，对禁养的大型犬、无证犬要坚决收缴”。还有代表建议调整遛狗时间，合理管控流浪动物，建立公开透明的执法机制。妥善解决扰民问题。有代表提出规范工程作业监管，“建议市城管局加强对工程建设的监管，有渣土工程项目存在严重扰民行为”。有代表建议“对城市噪声污染等问题要多加管理，希望广场舞扰民事件能得到妥善解决”。加快老旧小区改造。有普通市民提出“老城区的美化和改造工作还需加强，脏乱差、停车难等问题一直无法解决，希望政府做好民生工作，加强监管，加快杭州老旧小区的改造进度”，还有代表建议数字化服务平台要深度融入老旧小区改造。
（2）社区治理存在薄弱环节。社区是城市的重要基石，相关意见共有532条，在意见总量中占比3.57%。加强对物业企业监管。市民对所在小区物业公司的意见涉及物业乱收费、物业不作为、物业与居民之间的矛盾，希望政府住建部门和街道加强监管。有代表指出“近年来出台的政策和法规忽视了对物业企业的监管问题，需要尽快补上这个短板，监督物业企业加强诚信经营、履行社会责任”。推动业委会履职。社区需要形成业委会、物业、居委会良性互动的格局。有代表要求街道社区支持尽快成立业委会，有市民反映业委会选举迟迟没有结果，还有意见涉及业委会委员选举限制条件不合理等。应用数字化管理手段。数字化建设有利于提升社区治理水平。有普通市民认为“小区物业数字化改革还未到位，尤其是疫情期间更显重要，加大对小区住户信息采集和小区物业管理等数字化手段，将会带来深远影响”。也有代表希望“推进数字化改革同时将保护个人隐私及信息安全监管落到实处”。
（3）生态环境保护要抓住主要矛盾。相关意见495条，占意见总量的3.32%。建立健全环境治理体系。有人大代表提出“各级党委政府必须要构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”“‘生态智卫’场景很好，节省人力的同时还大幅度增强了监控力度，非常契合当前的数字化改革需求”。长常机制效果不够明显。“五水共治”实施多年，但拱墅区、高新区（滨江）、富阳区等区县市民均有反映辖区内河道水质变差、管理放松的情况。“五气共治”成为新的社会关注点，市民意见涉及建筑扬尘、工程车粉尘、工厂毒气偷排、油烟扰民和露天垃圾焚烧，要求加大治理力度。有服务对象提出“大规模城市改造导致雾霾和扬尘，建议加强监管，提升施工单位扬尘治理能力”。
图7：美丽家园建设相关意见统计情况
7.政府治理能力和党建工作方面
政府治理能力和党的建设是实现共同富裕的基础保障，参评代表集中反映了疫情防控要更加精细、数字化改革要更加协同、干部选拔任用要更加科学等方面问题。
（1）慎终如始抓好疫情防控。相关意见共764条，占意见总量的5.13%，其中表扬性意见占比超过半数，社会各界高度认可杭州积极应对新冠疫情的措施和效果。加强人员配备。有市民代表希望“切实做好基层工作人员的疫情防控业务培训，增加村社人员力量”。提高防疫风险意识。有市民代表指出，“查酒驾时，如果车主不主动提出，交警二话不说就把前车驾驶员测过的酒精测试仪伸到后车驾驶员的嘴边，根本没有意识到这样存在传播疫情的可能”。加大促发展政策力度。疫情反复，旅游、酒店等相关行业受影响较大，“希望出台专项扶持政策，帮助企业走出困境”。
（2）深化“最多跑一次”改革。涉及政府办事效率的意见有996条，占意见总量的6.68%，表扬性意见超过四成；意见多集中在“最多跑一次”工作上。继续加强部门协作。有市民建议“进一步加强各部门协作，深化‘最多跑一次’改革”，有社会组织代表提出“最多跑一次”改革需要打通数字壁垒、尽可能实现数据共享。简化相关办事流程。不少市民代表希望多通过网络、公众号公布惠民政策，同时各种APP过多，反而让群众办事不方便。有热心市民提到“线上操作方便多了，‘最多跑一次’落实得不错。就是APP太多，流程复杂，希望能简化”。严格规范创新举措。“容缺受理”是“最多跑一次”改革的一项便民举措，有市民代表认为，“最多跑一次”方便了企业，但是材料审批不到位、监管缺失，容易导致消费者利益受损。（下转第9版）