记者 岳雁
本月起，《杭州市房屋使用安全管理条例》正式施行，这也是对2006年颁布的旧条例进行了全面升级。尤其是针对市民们关心的楼宇外立面管理，新条例不仅建立了系统性的风险防控机制，更通过明确责任主体、优化资金保障、强化技术规范等举措，回应了长期困扰杭州的“外立面脱落”难题。
从事前预防到建立管理档案
市民关心的外立面问题有了新规定
随着城市快速发展，杭州很多小区已进入“中老年”，出现了大大小小的外立面脱落情况。怎么修补，怎么保养，钱从哪里来？
针对大家最关心的外立面安全、维修等问题，新条例中有了详细规定。
首先，明确了“必须进行外墙面安全性检测”的六类情形，包括：超过设计使用年限、出现空鼓/裂缝/脱落、遭受自然灾害、毗邻工程施工影响、改变使用功能、被纳入重点监管清单。
这一制度将外立面脱落风险防控从“事后补救”转向“事前预防”。
其次，外立面脱落后的维修资金申请流程冗长，是很多小区没有进行外立面维修的难点之一。新条例特别规定，外墙面脱落等危及公共安全的紧急情形，可以不经业主大会表决，由业委会审核、街道确认后，直接申请使用维修资金，审批时限压缩至2个工作日。
新条例还衔接《杭州市住宅工程质量通病防治导则》，禁止建筑高度大于27米的外墙使用无机轻集料保温砂浆系统，鼓励采用保温一体化板等新型材料。西湖区吉鸿家园在2019年改造中采用的“挂件+密封胶”双重固定工艺，也已被纳入新条例推荐技术标准。
对拒不履行检测、维修义务的责任人，新条例授权房产部门实施“信用惩戒”，包括限制房产交易、纳入征信系统等。这一机制有效破解了旧条例施行时“小修小补应付、大修大改拖延”的治理困境。
新条例还要求建设单位需在交付时向业主提供《房屋使用说明书》，包含外立面设计参数、维护要求等信息；物业服务人需建立外立面管理档案，记录历次检测、维修情况，实现“一墙一档”。
“即使企业注销仍需追溯责任” 建设单位终身追责
2024年，都市快报橙柿直通车深度报道直击吉如家园、温馨家园等小区外立面脱落导致的安全隐患，多次进行了外立面相关报道。
2003年交付的拱墅区温馨家园小区，外墙粉刷层很厚，经过多年日晒雨淋，很多都已经风化，产生了裂缝。
因此，该小区经常发生外立面掉落事件，曾经差点砸到一位老奶奶，连小区的保安都险些被砸。由于小区里只有一条主干道，有几位业主出门甚至会戴着安全头盔。
拱墅区吉如家园小区10至12幢，因保温层老化脱落，居民家中渗水严重，维修资金缺口达600万元。
2024年11月，由市政协办公厅、都市快报橙柿互动联合推出的“橙柿·阳台协商会”第7期，我们聚焦小区外立面脱落问题，邀请政府部门、政协委员、专家学者、物业公司代表、保险公司代表、市民代表等，就当前住宅外立面维修、能否建立维保机制、能否引入第三方保险等话题展开讨论，寻求解决办法。
通过“记者调查+专家解读+读者互动”模式，我们将个体诉求转化为公共议题，形成了“舆论监督—政策回应”的良性互动，促进了这次新条例中对于外立面安全方面的考虑。
我们在报道中披露的“维修资金申请难”“建设单位推诿责任”等问题，被直接纳入新条例修订讨论中。例如吉鸿家园改造案例，促使条例新增了“政府补助可用于老旧小区外立面整体改造”等条款。
在阳台协商会中，专家提出的“保温一体化板替代传统砂浆”建议，也被纳入新条例的材料选用规范。
我们还通过报道“外立面保修期到底多少年”，直接推动新条例细化出了“建设单位终身责任”条款——地基基础和主体结构工程，在设计使用年限内由建设单位负责，即使企业注销仍需追溯责任——这一规定直击开发商“一卖了之”的行业积弊。
我们还联合建筑专家、法律学者推出系列解读，为立法提供专业支撑。例如，在阳台协商会上提出的“引入第三方保险分担风险”建议，也被新条例纳入“探索房屋养老金制度”条款中。
随着新条例的施行，随着“房屋养老金”“保险+检测”等创新机制的落地，杭州有望构建起“政府监管—业主负责—媒体监督—技术支撑”的外立面安全治理新模式，为国内的“超大城市老旧小区更新”提供杭州样本。