记者 王青 林建安 通讯员 单曹辉
什么叫极端天气？
冰雹、强风、龙卷风，都算。
近年来，短时、临时极端天气多发、频发，原有的梅汛台风防御工作机制、常规状态下的应急机制，已经“配不上”极限情况下施救的现实要求了，群众的自救、互救能力，也已经与风险交织叠加的现状不匹配，亟须重新建立一套快速、高效的应对处置机制。
杭州“双十条”应运而生。
今年，杭州创新出台了《乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对双十条工作举措（试行）》，目标明确，“不死人、少伤人、少损失”。
怎么做？
通过“乡镇统筹，村自为战，充分授权，一线决策”，提高杭州乡镇、村社应对极端天气情况下的处突能力。
遇到短临极端天气灾害时怎么办？一起去杭州“双十条”里找答案。
遇到极端天气，乡镇、村社怎么做？
政策既定，便马不停蹄落实。
“红橙预警责任重，党政值守抓要领。叫应叫醒村社区，责任压实不徇情。”
近日，在余杭区溪塔村文化礼堂，快板表演艺术家们给村干部和群众送来了一套“双十条”顺口溜，抑扬顿挫的快板声，搭配朗朗上口的宣讲词，引得村民连连叫好。
就这样，杭州“双十条”，通过老百姓喜闻乐见的形式，走进了基层干部和民众的工作和生活。
“双十条”的原则很简单——“简明、实战、闭环”。
乡镇、村社怎么做？都有清晰的10条举措。
乡镇：到岗值守、叫应叫醒、风险研判、巡查检查、人员转移、风险管控、应急救援、安置保障、信息报送、宣传引导。
村社：到岗值守、预警到位、加强巡查、临时管控、先期处置、紧急抢险、人员转移、安置保障、自救互救、信息报告。
应急的举措，往往简洁明了，可操作性强，“双十条”便是如此。
遇到短临极端天气灾害时，乡镇、村社要担起哪些职能职责、该按照什么处置标准来应对？“双十条”里都简洁明了地做出了规定，并指向精准，操作流程逻辑清晰，这也确保了在险情发生时，可操作、真管用。
要让“双十条”深入人心，光靠一套顺口溜还不够。
余杭区防指相关负责人说，接下来，余杭将持续创新宣传和贯彻方法，通过丰富多样的形式，推动“双十条”内容“活”起来、“沉”下去。
上级没安排，出现失误怎么办？
“双十条”好在哪里？
以往的应急处置实践中，由于基层没有决策权，发生险情时，要请示上级才能进行处置，层层请示、层层等待，往往导致错过了最佳的抢险救援时间。
“双十条”更“省时间”。
在短临极端天气灾害应对处置期间，乡镇（街道）、村社可以因地制宜、灵活机动自主决策。镇、村主要负责人也可以根据预警信息，果断决策、果断应对、果断转移。
“实际上，就是让最前沿、最靠近现场的人来指挥‘战斗’。‘双十条’出台后，基层可以自主决策，不用等指令、不用等安排，发现险情后，第一时间就能启动地方应急响应并及时处置。”杭州市防指相关负责人表示，“让决策权下沉到基层，最大程度简化报告流程，缩短处置时间，实现人员快速有效转移。”
效果怎么样？
前不久，淳安县发布暴雨橙色预警，姜家镇及时启动了应急响应，提前转移了富源自然村有地质灾害风险的1户住家的2个村民，避免了人员伤亡。
7月30日，萧山区楼塔镇因连续强降雨，导致河道水位暴涨，镇政府及时叫应、叫醒村社干部，组织村应急抢险队伍到岗到位开展抢险救援，一小时内，转移人员208名。
为了让基层在自主决策时敢于放开手脚，“双十条”还明确，因主动作为出现一定失误的，参照《关于健全完善容错免责机制促进党员干部担当作为的实施办法（试行）》，给予容错免责或减责。
附近没有避灾点怎么办？
在强降雨地区附近，没有标准的避灾点，又或者，情况紧急，来不及撤离，怎么办？
“双十条”里也有答案——
可以将村里的制高点、较坚固的房子建筑等作为临时避灾点使用。
这一个举措，就为群众避险转移找到了一个新的突破口。
杭州市防指相关负责人表示，乡镇、村社，都要制定并落实好“两张清单”，其中一张，就是人员临时转移场所清单。
也就是说，提前在风险区域内评估确定一些结构安全的房屋建筑，纳入临时转移场所清单，如果遇到极端情况，就可以紧急使用。
富阳区湖源乡防指相关负责人举了一个例子——
由于许多行政村的自然村散落在山沟里，相距较远，遇到短临极端天气灾害，来不及及时疏散到行政村设置的避灾点。为解决这个问题，我们评估并确定了非临水临崖、结构坚固的73家民宿、民居作为临时避灾安置点，遇到紧急灾情时，乡民们可以及时就近避险、安全避险。
自“双十条”举措出台以来，在极端天气情况下，杭州各乡镇、村社共预警叫应28万人次，就近转移安置1.75万余人。
为了让“双十条”更实用，杭州各地也在因地制宜做细化、优化——
拱墅区出台了“城市内涝防范措施”，授权街道可按规定直接联系交警进行路段交通管制。
临安区绘制了“双十条”图解作战图，将“双十条”细化生成镇级、村级黄、橙、红预警任务清单。
余杭、临平也创新制作了“双十条”应急卡，实现一卡明责、清单履职。
杭州市应急管理局
筑牢安全防线，全力护航亚运