杭州城投未来之星。记者 张之冰 摄
做“产城人”融合高质量发展引领者
——市城投集团党委书记、董事长李红良
记者 刘园园 毛雨佳 通讯员 俞璐
自来水、公交、天然气、安居房……这些和市民生活息息相关的“关键事”，也是两会期间代表委员们密切关注的“要紧事”。
如何进一步提升市民群众幸福感、获得感？如何进一步提升杭州城市能级？记者采访杭州市城投集团党委书记、董事长李红良，就杭州市城投集团（以下简称“杭州城投”）围绕民生保障、产城融合、产业投资、国企转型等重点领域、关键环节的一系列改革举措和成效展开了访谈。
“筑创未来”是访谈中的高频词和关键词，出现了20余次，这也是杭州城投在杭州迈入“2万亿、超大城市”新起点上，起笔谋划的新篇章。
新目标
杭州日报：我们关注到，今年一开年，城投就提出了“四争”（争当杭州最具贡献度的国有企业、争当产城融合高质量发展的引领者、争当国企全面深化改革的先行示范、争创匹配城市能级的世界一流企业）目标，第一时间落实省市工作部署。据我们了解，这一目标在全国城投行业内都是极具挑战性的。聚焦这一新的目标，城投将如何具体落实？
李红良：我们提出“四争”目标，这背后凝聚的既是全市市民的殷殷厚望，也是市委、市政府的深切期望。尽管这一目标极具挑战性，但路虽远行则将至，事虽难做则必成，我相信通过我们的不懈努力，完全能实现。
首先，最有贡献度体现在赋能杭城发展上，我们必须要站位全局、服务大局。党的二十届三中全会提出“建立国有企业履行战略使命评价制度”，就是引导国有企业不断增强核心功能、提升核心竞争力。作为杭州市属国企先锋，市委市政府对杭州城投寄予厚望，城投的业务与城市发展息息相关、深度融合。争当杭州最有贡献度的国有企业，既是我们的战略使命所决定的，也是企业自身高质量发展的内在要求。围绕这一目标，我们坚持全市一盘棋、一张图，持续做强做专水务、公交、能源、安居等专业化平台，积极拥抱人工智能等新技术，建立一个布局合理、标准统一、管理顺畅、安全可靠、运营高效、服务一流的城市服务保障体系，在优化提升营商环境、建设宜居共富天堂等方面作出更大贡献。
其次，产城融合高质量发展体现在外部方向上，我们必须要加快转型、提质谋新。这些年来，我们深度参与杭州的城市建设，助力城市能级不断攀升；主动融入新发展格局、推动高质量发展，从传统“城投”向“产投”转型。比如，房地产投资占比从三年前的60%以上降到现在不到20%，而产业投资占比从三年前的不到10%提升到了30%以上，且总体投资的力度没有减弱，保持在每年五六百亿元的规模，我们的投资结构正在快速优化，经营的韧性也得到了提升。我们要和城市一起成长，和产业一起进步，通过加快传统产业的升级和新兴产业的培育，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，让两个产业都发力，实现融合共生和协同发展，为杭州的经济社会发展作出更大的贡献。
第三，国企全面深化改革体现在内部治理上，我们必须要强化管理、提升效能。这些年来，我们创新实施了一系列管理措施，比如全域集中采购、内设巡查机构、招标“评定分离”、司库体系建设、立体化风险防控“一张网”、规范劳务派遣和劳务外包用工形式等。这些经验去年成功入选国务院国资委的《区域性国资国企综合改革试验2023年度标志性成果清单》。通过这些工作，2024年全年我们降本增效节约开支约15亿元。2025年，杭州城投要继续打造两张管理“金名片”，一张是持续擦亮集中采购金名片，另一张就是重点打造“巡审联动”金名片。
最后，匹配城市能级体现在发展愿景上，我们必须要发挥优势、争先进位。近年来，杭州城投在全国城投公司中处于第一梯队，投资、营收、利润等各项经营发展指标名列前茅，2024年成功当选中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会的会长单位。未来杭州城投的营收结构还要进一步优化，按照“三个千亿”的初步设想（投拓战略性新兴产业、提升现有产业、配套供应链金融各1000亿元），我们正在编制“十五五”企业发展规划，目的就是以自身的高质量发展、高水平转型、高标准突破，发挥集团“四个一”的独特优势（一张图、一盘棋、一体化、一起干），在中国乃至世界500强企业中争先进位、攀登进阶。
新方向
杭州日报：您刚刚提到，杭州城投的产业投资额已从三年前不足10%提升至去年30%以上；还有“三个千亿”的初步设想。可以看出，城投正在围绕加快传统产业升级、加速新兴产业培育开展了一系列新的布局。围绕这个“新”方向，杭州城投正在下一盘怎么样的“棋”？
李红良：在全国范围，提到城投，人们的固有印象往往是地方政府的融资平台或开发建设主体；在杭州，许多人乃至我们的员工都习惯将杭州城投视为市民生活的“保姆管家”。这种说法并不为过，但它实际上只是城投的1.0版本。
近年来，杭州城投在深耕传统主业的同时，正积极向城市未来产业培育商的2.0版本转型，也就是所谓的“新”，所谓的“筑创未来”。
在产业投资方面，我们紧紧围绕杭州五大产业生态圈，充分发挥集团“基金+基地+产业+招商”四位一体协同模式的优势，加速布局以新能源、新材料、新基建和数字经济为核心的战略性新兴产业，积极打造产城融合、高质量发展的新增长曲线。具体而言，在杭州市域范围内，我们与9个区县（市）政府平台及国内领先的优质民营企业携手，在杭州的各个区域进行战略布局：例如，今年3月，我们与上城区政府展开战略合作，成功引进国内头部生成式人工智能企业智谱AI落户钱江新城二期。放眼整个“钱二”区块，我们按照“两高一集聚”（高端商务区、总部集聚区、高层次人才汇集地）的规划要求进行整体开发建设。目前，区域内的基础设施配套已基本建成，招商工作也在同步推进。我们已成功吸引10余家“世界500强”“中国企业500强”“中国民营企业500强”企业总部及区域总部落户，并储备了上合组织等数十家总部企业与国际组织（机构）。今年，我们还将争取落地3-5个引领性产业投资项目，并完成至少3家“三个500强”企业总部的招引工作。
在拱墅区，我们与区政府合作建设了石塘特别合作产业园，拟引入正泰集团在新能源及电力装备产业链等领域开展合作，共同打造新能源产业园示范样板，预计年底前开园；在钱塘区，我们与区政府、吉利集团三方联动，成立醇氢商用车区域工厂（设计产能“10万辆/年”），预计6月份投产。
再看城西科创大走廊板块，我们与浙江大学建立了“名校+名企”“产业+平台”的校企深度合作模式，落地了杭州城投未来之星项目。目前，我们已引进以泛浙大系为主的高科技项目百余个，其中包括5个院士项目。我们还建立了杭州城投首个“院士工作站”，首个课题已经立项，并力争在今年下半年促成与院士团队首个合作项目的产业化。未来，我们将持续推动未来实验室和所投企业的产学研互动，在企业的实体入驻上发力，打造有城投特色的科技型产业转型平台。
对城投而言，我们有底气、有能力，也有这样的责任感去成为耐心资本，在“投早、投小、投硬科技、投长期”上蹚出一条新路，成为城市产业生态的孕育者和培育者。一旦发现好的项目或团队，就以最强支撑、最优服务耐心陪伴，助力其一步步蓬勃壮大。就如同这次为“钱二”引进的智谱AI项目，我们不仅提供资金、场地和政策支持，更对团队全面开放杭州城投的实际应用场景，助力其技术团队早日实现AI技术在关联领域的产业化应用……每一个被城投选中的项目，我们都怀着这样的初心去培育和托举，聚焦数字要素获取、投融资服务、供应链对接等关键环节，搭建产业赋能服务体系，促使其成长为这座城市“热带雨林式”创新创业生态的一个个活力因子和未来增长点。
新未来
杭州日报：我们感受到，“未来”和“新”是城投正在着力打造的“新标签”。那么，杭州城投将如何进一步巩固和塑造新的优势和特色？如何实现“筑创未来”？
李红良：今年以来，“杭州六小龙”备受瞩目，风头正劲。正是得益于杭州这片沃土，以及市委、市政府为城投奠定的坚实基础，令我们常常有时不我待的紧迫感，要在坚定不移做好市委、市政府战略支撑的同时，进一步为推进杭州产业集群发展、建设现代化产业体系奋勇争先、多作贡献。
为此，我们积极“走出去、请进来”，开展全方位学习，并创办了“城投大讲堂”。每季度，我们都会围绕城投应承担的经济责任、政治责任、社会责任等主题，邀请国内外的知名民营企业家和经营专家，与我们的高管团队进行“头脑风暴”。去年，我们还专门成立了人民武装部，借鉴军事化管理模式，旨在打造一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的城投铁军，以全面承担城市运营服务的应急保障任务。
在这一过程中，我们始终秉持一个信念：走出一条具有杭州特色的发展道路，为全国城投企业的转型升级提供有益借鉴。例如，我们在传统主业力争上游、领跑行业、输出标准的基础上，积极进行产业投资，既是为了贯彻新发展理念，与城市联动布局未来，也是为了给汇聚在城投的人才创造更广阔的平台。通过培育新产业、创造新岗位等方案，我们对员工进行培训、引导和转化，为4万多名员工营造一个能上能下、有机流动的人才生态，实现产业、城市、人才、企业共生共荣、共享未来。
在我看来，杭州城投理想的产业构成应包含三个部分：三分之一是现有的传统主业；三分之一是与城投相关的上下游供应链，例如新型建筑材料、新能源等；还有三分之一聚焦于代表未来新质生产力的领域，如人工智能、生物医药等符合杭州五大生态圈发展导向的产业。
这场从传统城投向“新城投”的转型之路，我们已经走了三到五年，预计未来还需要五到八年的时间。为了实现我们的“四争”目标，我们必须夯实可持续发展的“硬支撑”——这包括将顶层设计与基层创新相结合、制度刚性与管理柔性相统一、传统优势与人才优势相融合等。
未来，杭州城投将锚定已明确的上述转型方向，坚定不移地搞好资源、资产、资金一盘棋统筹经营，把服务全市中心工作与推进企业高质量转型发展有机融合起来，想人民之所想、急人民之所急、办人民之所需，在城市建设与运营中更好发挥国企主力军、挑大梁作用，努力建设世界一流企业，为杭州产业发展和城市能级提升作出更大贡献。